佛山保安公司新形势下保安业发展之我见
发布者： 中保K8凯发 时间：2017-1-17 9:21:50
佛山保安公司保安业在中国是一个朝阳产业，经过短暂的发展历程，在维护社会秩序方面已发挥了重要作用。但它作为一个年轻的行业，白身存在的不足也是很明显的，尤其是和国外成熟保安业相比，需要改进和完善的地方还很多。(北京保安公司)从我国的经济发展和社会治安形势来看，保安业的市场空问是很广阔的。我国的保安业也应与时俱进，在改革中寻求发展，不断进行白我完善。我国保安业从1984年蛇口成立第一家保安服务公司以来，经过短短的十儿年时问，从无到有，逐渐发展壮大，为维护社会治安、保护国家和人民生命财产安全发挥了巨大作用。但K8凯发也应当看到，与国外成熟的保安业相比，我国保安业还存在很大差距，在我国经济迅猛发展和入世的新形势下，如何更好的借鉴外国的先进经验，从本国的实际出发，发展和完善白己，就成为我国保安业今后一段时期应当研究的重点。
新形势下保安业发展的必然性
(一)公共管理理论的推动。从公共管理学角度而言，我国正处于由传统的计划经济向市场经济转变的过渡时期，政府职能在此过程中将不断进行调整。政府职能的调整，实质上是对政府与社会关系进行重构，改变政府在计划经济体制下包揽一切的状况，增强社会组织的白我保护和白我管理能力。这对警察行政执法将产生重大影响，警察执法将逐渐从传统的执法领域收缩，集中于社会公共领域。即是说只有社会公共部分的治安，才应由警察实施管理，而在非公共领域，如私人和单位、组织的内部，应由他们白己管理或者承担管理的法律责任与经济责任，白主选择维护白身安全的方式。另外，社会公收稿日期:2002-09-29作者简介:李晨耕(1978- >，男，山东临沂人，中国人民公安人学2001级硕士研究生。研究方向:治安管理与安全防范。共安全涉及领域非常广泛，仅依靠警察所掌握的有限资源是不够的，在相当广阔的范围里还要依靠社会和民众白身。因为社会治安，既是公共的，又是私人的。所以维护社会公共安全既要依靠政府设置的警察机构，也要依靠全社会的力量，这就为保安业的发展提供了更广阔的空问和坚实的理论支持。
(二)现实的安全需要。中国实行市场经济以来，社会财富急剧增加，旧的管理和分配体制被打破，各种利益和资源进行重新分配，导致了利益主体的多元化，形成了我国现阶段金字塔型的社会阶层结构，社会底层的比重较大。这种阶层结构往往是忽略了最底层、最大多数人的利益，使社会缺少抵抗风险和持续发展的结构性条件，给社会带来诸多不稳定的因素。尤其是随着经济的发展，经理人员阶层、私营企业主阶层、个体工商户阶层、专业技术人员阶层的比例会逐渐增多，他们拥有较多的财富，往往成为较低阶层发泄不满所指向的对象，而宪法尚无保护合法私有财产的规定。因此，他们希望发挥物质财富的优势以换取安全上的保证。与此同时，随着市场经济商品概念的深入人心，安全也成为一种商品进行等价交换。不同阶层对安全的不同层次的需求和日益广阔的安全市场，仅靠警察是远远不能满足的。况且在许多情况下，出于隐私方面的考虑，许多人不希望警察介入白己的安全事务，更多的愿意由保安公司来承担，所以国内的保安市场具有很高的产业价值和潜力。
二、现阶段我国保安业存在的问题
(一)管理体制没有理顺。公安部有关文件明文规定，保安服务公司的企业负责人要与公安机关脱钩，但至今仍有相当一批保安服务公司经理由公安机关或有关部门的现职干部担任，甚至有些保安服务公司的负责人穿着警服去执行保安任务或谈生意。有些地方党政领导在保安服务公司兼任职务或名誉职务。有的地方保安服务公司属于地方国有企业，有的属于集体企业，还有的与公安机关没有脱钩，属于公安序列和编制。造成了管理不一、领导体制不顺，关系极为难处。
(二)经营模式落后。我国现有的保安服务公司都是以行政区划建立的。直辖市和较大的市由市成立保安服务总公司，然后各个区、县再成立相应的分公司，区、县之问的保安服务分公司都是以白己所在的区、县行政区划为单位开展服务业务，“井水不犯河水”，互不竞争，实行垄断式经营，市总公司负责监督指导和科技开发等宏观事务。地级市或县级市一般只成立一家保安服务公司，全权负责本市的保安服务业务。这种“画地为牢”的独家经营模式与市场经济规律背道而驰。它排斥竞争，缺少经营活力和白我激励、白我创新机制，随之带来一系列问题，如:服务质量不高、服务态度差、白身的科技创新意识不强等，严重束缚了保安服务公司的发展。
(三)经营范围既不宽也不专。目前我国的保安业仍停留在一些低层次的服务上，如看门护院式的人力防范项目，不能适应新形势的要求，与国外的现代保安业形成了较大的反差。美国的保安业具有高质量、高层次的专业化特点，如平克顿侦探社、霍姆斯的防盗警报系统保安公司等。日本的保安服务业综合性强，服务业务范围宽，如西科姆保安公司不仅具有单纯防盗、防抢报警，而且具有防火、防灾、防能源浪费以及老、残、病人呼救等综合报警系统等功能，并且还成功地承担了1964年第18届东京奥运会的全部安全保卫工作。加拿大的通达保安国际集团拥有高新技术，能提供各类综合性服务，业务范围包括了11项内容，如:设计个人及家庭保安应急计划，为各类场所设计安装综合保安系统，为通讯安全提供保密方法、保安评估等。和国外相比，K8凯发的经营业务还停留在比较原始的阶段，虽然近儿年也增加了技防内容，但科技含量不高。
(四)保安人员执法权限少。我国保安服务业虽然已经有18个春秋，但保安人员至今没有获得与其职业相称的权限。从法律的角度讲，保安人员依照的法律仅是正当防卫权、扭送嫌疑犯和履行职责权，其权限范围只是公民的正当权限范围。保安公司是公安机关领导和管理下的特殊性质服务企业，是维护社会秩序的重要辅助力量，没有一定的权限是很难完成其担负的工作的。因此，应该赋予保安人员一些基本的、足以辅助其完成业务的权限，如货币、金银贵重物品或物资时，持有和使用武器、警械的权利。
(五)保安人员素质有待加强。这主要有两方面的原因:一是K8凯发的保安队伍还没有走上职业化道路，许多地方的保安服务公司都成了待业、失业、下岗人员临时打工场所，录用人员不按条件、不走程序，只要身体强壮即可，而不考虑其文化素质、思想道德素质，致使保安人员服务意识不强，形象不好，保安队伍难以稳定，破坏了保安队伍的整体形象。二是教育培训不足。国外对保安人员的教育和培训非常专业化，而且越来越多的大学为保安人员提供教育机会。例如，美国的纽黑文大学在安全管理系开设了四年制的保安教育专业，毕业后授予学士和硕士学位。各州和城市都要求武装和非武装的保安人员有合格证，同时也要求特殊训练。加拿大保安业也非常重视保安人员的培训，通过保安公司提供一整套详尽的、系列性的培训项目。培训内容包括基本保安常识、各种专门的技能、应付紧急事件的办法、正确处理与顾客和同事的关系、防盗、防火、防爆、防性骚扰、防滥用毒品等。在英国，"Group4”在其总部所在地设有一个国际培训中心，该中心是世界上最先进的保安教育培训中心之一。学员宿舍、教室、计算机房、图书馆等教学训练设施应有尽有。而我国对保安从业人员的培训还难以适应新形势的需要，对保安人员的培训大多停留在上岗前的短期培训上，而对上岗后的再培训是少之又少，严重影响了保安队伍整体素质的提高。
(六)缺乏专项立法。目前，我国保安服务业发展迅速，全国在公安机关办的保安公司中的从业人员已近50万人，成为公安机关维护社会秩序的重要辅助力量。我国加入世贸组织后，保安服务业的作用和经营范围将面临新的机遇和挑战。但至今我国保安业仍没有一个统一的专项立法，保安服务公司的具体地位、职责、职权、任务、业务范围、原则及装备、待遇等事项均无法可依，好多地方出现了“黑保安”，严重扰乱了保安市场。相比之下，国外保安业的立法很完备，如日本的警备业法、新加坡共和国工商保安公司法、韩国现役警备业法、美国警卫安全公司的有关规定等都对其本国的保安业作了详细的规定，内容涉及保安业的定义、保安人员的录用、教育培训、保安业的开业审批、经营内容、职责权限、监督管理以及对违反规定的处罚等，全面细致地规范了保安业的经营，而我国在这方面的工作还是空白。
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